Jakie nieprawidłowości stwierdzają RIO w trakcie kontroli sprawozdań budżetowych

• RIO ustaliła w kontroli, że w sprawozdaniu Rb-28S w kolumnie 7 nie ujęto kwoty (25 tys. zł), która stanowiła wydatki niewygasające. Jednak kwota ta została wykazana w kolumnie 12. Czy to nie wystarczy?

Analiza zadanego pytania wymaga wstępnie odniesienia się do regulacji prawnych ustawy o finansach publicznych. Na uwagę zasługują przepisy zgrupowane w art. 263. Tamże m.in. postanowiono, że niezrealizowane kwoty wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego wygasają (z zastrzeżeniem ust. 2 i 4) z upływem roku budżetowego. Organ stanowiący JST może ustalić w drodze uchwały wykaz wydatków, do których nie stosuje się tego przepisu, oraz określić ostateczny termin dokonania każdego wydatku ujętego w tym wykazie w następnym roku budżetowym. W wykazie tym ujmuje się wydatki związane z realizacją umów:

1) w sprawie zamówienia publicznego,

2) które zostaną zawarte w wyniku zakończonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w którym dokonano wyboru wykonawcy.

Środki na wydatki niewygasające mają doniosłe znaczenie praktyczne w funkcjonowaniu gospodarki finansowej JST, co dodatkowo zostało potwierdzone konstrukcją sprawozdania Rb-28S. Dla przypomnienia jest to sprawozdanie z wykonania planu wydatków budżetowych samorządowej jednostki budżetowej/JST. Są w nim m.in. wspomniane kolumny 7 i 12. Zostały one opisane odpowiednio jako „Wydatki wykonane” oraz „Wydatki, które nie wygasły z upływem roku budżetowego”.

W kontekście zadanego pytania szczególnie pomocne mogą być ustalenia zawarte w wystąpieniu pokontrolnym Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z 15 czerwca 2022 r. (znak WK.60.8.2022). RIO m.in. zwróciła uwagę, że: „(…) w jednostkowym sprawozdaniu Rb-28S z wykonania planu wydatków budżetowych Urzędu Gminy za okres od początku roku do dnia 31 grudnia 2021 roku (korekta nr 1 z dnia 09.02.2022 r.) w kolumnie 7 «Wydatki wykonane» w podziałce klasyfikacji budżetowej 801/80101/6050 nie ujęto wydatku w kwocie 66 755,18 zł, który został przekazany na rachunek środków na niewygasające wydatki. Powyższa kwota została wykazana w ww. podziałce klasyfikacji budżetowej jedynie w kolumnie 12 «Wydatki, które nie wygasły z upływem roku budżetowego» (art. 263 ust. 2 ustawy o finansach publicznych) tego sprawozdania”. RIO zakwalifikowała ww. nieprawidłowość jako naruszającą par. 9 ust. 1 i ust. 2 wówczas obowiązującego rozporządzenia ministra rozwoju i finansów z 9 stycznia 2018 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej w związku z par. 8 ust. 2 pkt 3 Instrukcji sporządzania sprawozdań budżetowych w zakresie budżetów jednostek samorządu terytorialnego stanowiącej załącznik nr 36 do tego rozporządzenia.