Postanowienie WSA w Warszawie z dnia 13 marca 2023 r., sygn. I SA/Wa 1815/22

Odrzucenie skargi

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Nina Beczek po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rzecznika Praw [...] na czynność Rady Ministrów w przedmiocie przyjęcia bez zmian projektu rozporządzenia w sprawie zmiany granic niektórych gmin postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

Rzecznik Praw [...] pismem z 15 czerwca 2022 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na czynność Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2021 r. w przedmiocie przyjęcia bez zmian projektu rozporządzenia z dnia 17 grudnia 2021 r. w sprawie zmiany granic niektórych gmin w zakresie, w jakim czynność ta odnosi się do zmiany z dniem 1 stycznia 2022 r. granic gminy [...] i gminy [...] przez włączenie do dotychczasowego obszaru gminy [...] obszaru obrębu ewidencyjnego [...], o powierzchni 2061,59 ha, z gminy [...].

Zaskarżonej czynności skarżący zarzucił, że została podjęta z naruszeniem art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 15 ust. 2 Konstytucji RP poprzez przyjęcie projektu rozporządzenia zmieniającego granice gmin w sposób dowolny, w oderwaniu od ustawowych i konstytucyjnych dyrektyw dokonywania takich zmian i wniósł o stwierdzenie jej bezskuteczności w zaskarżonym zakresie.

Rzecznik podkreślił, że przyjęcie projektu rozporządzenia przez Radę Ministrów nie jest równoznaczne z wydaniem rozporządzenia, gdyż Prezes Rady Ministrów ma kompetencje do zarządzenia reasumpcji. Dopiero nieskorzystanie z tej kompetencji i podpisanie przyjętego przez Radę Ministrów projektu jest równoznaczne z wydaniem rozporządzenia (§ 93 ust. 1 pkt 1 oraz § 96 regulaminu w zw. z art. 24 ust. 2 ustawy o Radzie Ministrów). Wówczas projekt zyskuje walor ostateczności, stając się rozporządzeniem Rady Ministrów.